依安县位于大兴安岭南麓、松嫩平原北缘，现辖15个乡镇、149个行政村，是国家重要的商品粮基地县之一。该县原就拥有1支消防救援大队，作为政府的常备骨干应急力量，可随调随用，随时出动。机构改革以后，依安县将规模以上企业内部应急救援队伍纳入统一调度、统一指挥系统，作为必要的补充力量。

　　“消防救援大队和企业内部力量被我们整合后，中心城区的问题是解决了，但高度分散的149个行政村出现问题怎么办？远水解不了近渴啊！”依安县应急管理局局长闫立和介绍说，经过仔细调研、设立试点探索，才有了今天这样的三级应急救援体系。

　　定制度增投入配物资

　　此前，无论是原有的消防设施、应急救援物资没有冬季暖库和存储场所，还是县、乡、村三级干部和应急救援人员没有明确的职责分工，或是当地农户、企事业单位拥有的应急救援物资、人员等不能实现共享，都大大降低了当地的应急救援效率，增加了应急救援成本。

　　今年4月中旬，借着应急管理能力标准化建设这一契机，依安县应急管理局牵头起草并经县政府常务会议研究通过了《依安县应急管理能力标准化建设实施方案》，分别对县级、乡镇、基层单元应急管理能力提出了具体要求。

　　“应急救援没有物资是不行的，为此，在这个方案里，我们明确了在县级层面达到能力保障专业化的要求；在乡镇得有处置力量、有经费保障、有物资储备；在村里，也要达到先期处置到位、能力保障到位等要求。”提及目前的应急救援体系，闫立和说，通过实施方案，该县为各级开展应急管理建设工作从制度上提出了要求，也为下一步工作打好了基础。

　　今年5月，依安县对全县应急资源进行了普查，发现全县普遍缺乏必要的手抬泵、救生衣、扑灭火工具、绳索等应急救援设施设备和物资。为此，经过仔细估算统计，依安县应急管理局向县政府申请了300万元，用于维修救援物资库房、购买相关物资。

　　“按照之前普查的情况，县里为我们每个村都拨了2万元让我们采买应急救援物资。”中心镇民乐村党支部书记秦思连说，在此基础上，村里还加大了投入力度。现在，依安县基本上村村都有简易消防车、手抬机动水泵、冬季存车暖库等应急救援设施设备和救生衣、铁锹、铁线、无纺布等常用应急救援物资。

　　据悉，目前，该县已有132个村建设完成了消防冬季暖库。149个村物资库建设、人员物资整合基本到位。

　　发挥杠杆效应确保运行实效

　　防灾减灾救灾不单单是一个部门的任务，必须充分发挥各级各部门的职能。虽然《依安县应急管理能力标准化建设实施方案》对县、乡、村三级部门提出了统筹谋划、同步推进、协同作战的要求。但是，如何将该方案落到实处，确保各项机制切实发挥实效，对依安县来说挑战不小。

　　“实际工作中，大家都是平行部门，都是一个级别，应急管理工作如何开展？应急管理部门如何指挥？”闫立和接着说，“这得会用杠杆。”

　　县卫健局副局长尹淑琴说：“方案明确了应急管理工作会纳入年度目标考核，县里还要对我们的工作逐项验收。”她介绍，在8月7日至12日全县汛情最为严重期间，县卫健局不等不靠，连续6天派出18人的医疗小分队，昼夜奋战在抗洪一线，宣传防疫常识、进行现场消毒、处置突发情况，在抗洪抢险中发挥了重要作用。

　　据悉，依安县应急管理局按照上级改革架构，认真结合应急实际，对全县应急资源建档入库，并上传网络，以实现共享；要求县乡村企各级班子成员分别兼任应急管理的总指挥、抢险队长、联络组长、后勤保障人员等；三级都组建应急队伍，并制定了相关制度，形成19个县级职能部门横向建设，纵向配合县乡村三级建设，构建横纵交叉的应急救援网络，确保实现平时抓预防、战时抓救援，体系明确、分工明确、救援高效。此外，该县还要求各级应急救援队伍平时普及应急救援知识，紧抓应急演练，战时全员积极参与救援。

　　借在编在岗人员充实救援队伍

　　“机制、经费、物资问题解决了，人才是核心因素，没有人这些设备怎么用，没有人出了问题谁去往前冲？而且这些人不是简单地凑数，必须是能够随叫随到。”闫立和说，为此，根据方案规定，各乡镇由党委书记任救援队队长，由所属行政和事业编制人员组成不少于50人的应急救援大队；各村由党支部书记任队长，以本村党员为主组成不少于30人的应急中队。

　　“我们大队由我任队长，镇长和分管应急的副镇长任副队长，其他54名队员由公安干警、司法干警、教师、民政助理等人员组成，平均年龄42岁。”中心镇党委书记朱宝鹏接着说，“这些人都在编在岗，关键时刻听从指挥，表现也非常不错，并且我们对年龄控制得很严格，岁数大了也干不了这活儿啊。”

　　在今年迎战十年一遇的洪水期间，全县5600人次投入抗洪抢险，其中防汛指挥部集中调度15个乡镇、9个部门的30支队伍1100人次，各乡镇各职能部门调动4500人次；集中调用编织袋31.4万条、编织布38.8万平方米、挡水设施1.5万延长米，保护堤防130多公里（其中抢险加固堤防24公里），保障了乌裕尔河、双阳河流域150余万亩耕地免受洪水淹没，挽回经济损失近15亿元，无一人伤亡。