从公路部门日巡发现隐患，到多部门应急处置排险，环环相扣，既确保了事故零发生，又不妨碍市民正常出行需求，这是荆州区突发事件应急处置的一次成功范例。反应迅速、协作默契的背后，离不开荆州区应急管理局建立的一张横向到部门、纵向到基层的“应急网”。

　　市区镇三级联动

　　“上面千条线，下面一根针”。作为应急管理的神经末梢，基层机构一头连着上级党委和政府，一头连着群众，承上启下的地位决定了基层应急管理的敏感性和复杂性。

　　随着应急管理机构改革的持续推进，荆州市应急管理局狠抓机构改革落实，在市委、市政府争取了多项支持政策。今年5月，荆州市印发了《加强乡镇（街道）应急管理机构建设的意见》，对各地机构改革之后，乡镇应急管理站如何建、编制多少个、人从哪里来、经费从哪出、标准是什么、职责多少项等问题一一进行了明确。

　　为了帮助乡镇打通“最后一公里”，荆州区将职能部门执法力量下沉到基层，积极组建执法大队，确保延伸派驻每个乡镇的执法人员不少于2名，目前11个乡镇已确定了18名执法人员，未到位的空缺编制正在加急落实中。

　　“随着执法力量的下沉，今后，基层执法的覆盖面扩大了，安全隐患的排查也会更及时了。”荆州区应急管理局局长胡华峰告诉记者，目前，乡镇（街道）应急管理人员均落实了特殊岗位津贴，乡镇一级实现了专人专岗，市区两级的工作部署、上级领导的批示指示、自然灾害预警、森林火灾防范等工作，在一线有了“回音”，在基层有了着落，真正做到了市区镇三级联动，指挥协可以实现立体化，又可以实现扁平化。

　　为增强工作敏锐性，扩大覆盖面，荆州区各街道、社区还专门聘请了应急管理协管员，充分发挥他们的“放大镜”作用和“预报员”功效，一旦发现安全隐患，及时上报，露头就打，取得了良好效果。

　　荆州区应急管理局总工程师熊久兵说：“基层‘最后一公里’打不通，应急管理工作往基层延伸就是‘死胡同’，基层一通，上下贯通，工作落实的效果自然就好了。”据悉，今年以来，荆州区共责令停产停业非法、违法企业10家，关闭非法违法企业15家。

　　事不完人不撤

　　“街道和乡镇处于行政序列的末端，‘最后一公里’不仅要打通，还要管好小、散、远、直、弱企业。”在胡华峰看来，打通只是基础，而真正消除“最后一公里”安全隐患才是关键。虽然相关文件下发了，但落实到基层，需要一个过程。受制于人员配备不到位、编制未落实等问题，部分基层应急站出现了“执法难”现象。

　　位于荆州市西北部的马山镇，是距离荆州区最远的一个乡镇，全镇81家小微企业，应急站却只有2名管理人员，且都没有执法权。面对管理人员职责不清、执法力量未到位等情况，马山镇充分发挥镇领导核心作用，启动协调联动机制，既可以开展有计划执法的“常规战”，也可打赢随叫随到的“遭遇战”，乡镇应急管理站和安委会办公室成为统筹区域应急管理、有效联接各方、协调指挥有力的坚强“轴心”。

　　“监管中，如果发现企业非法违法生产行为，我们会立即启动联动机制，应急管理站联合派出所、市场监督管理站、司法所等单位，集中优势‘兵力’，开展联合执法，及时消除隐患。”据荆州区马山镇应急管理站站长罗小波介绍，如果在排查中发现重大隐患，他们还会坚持随时发现随时报告的要求，第一时间向区应急管理局申报，做到“事不完、人不撤”。

　　除了乡镇本身的联动协调机制之外，区应急管理局还建立了分片协作机制，集中执法力量，在一定的时间内针对一个重点开展联合执法行动，突出解决难点问题。

　　不久前，马山镇应急管理站在隐患排查中发现，马山镇联山村某油脂加工厂无证经营，且安全管理跟不上，存在重大安全隐患。应急站多次上门督促整改，但业主情绪激动，拒绝整改，受困于该乡镇执法人员没有执法权，只能上报区应急管理局。区应急管理局接到报告后，随即调派离该镇最近的乡镇执法力量，开展联合执法，最终将工厂关停。

　　织密监管网络

　　荆州区在推进应急管理机构改革过程中认识到，纵向通了还不够，监管还必须实现纵横交错。

　　机构改革之后，部门监管职责的变化，人员的变动，都成为确保横向通畅的“堵点”。

　　荆州区应急管理局分管局机关建设的副局长周洪英说：“机构改革后，我们的工作任务多，压力大，光靠我们一个部门是干不完的，也是干不好的，必须主动沟通，把部门横向联系建立起来，让部门都动起来。”

　　从7月份开始，荆州区应急管理局及区安委会办公室积极与区直单位沟通协调，针对人员变动和机构改革实际，出台文件明确了安委会成员单位、18个专委会单位及其工作人员；坚持每季度听取专业安委会办公室主任的工作述职，加强对工作的指导；半年对工作落实情况进行一次检查和考核，打通了横向联络的壁垒，确保了各项工作机制顺畅。在改革后，各议事协调机构实现了全盘动起来，工作转起来。

　　按照“迎大庆、保军运”要求，10月初，荆州区公路局对全区路桥进行了日常巡查。10月23日，当工作人员巡查至G318万城大桥时发现，该桥17跨与18跨出现4厘米高差，存在重大安全隐患。荆州区应急管理局在收到情况汇报后，迅速启动应急预案，联合多部门排险，并邀请省市相关专家对该桥进行全方位检测，后鉴定为5类危桥。为保障市民安全出行，荆州区组织了交通管制专班，加大管制力度，路政、交警联合24小时值守，并与枝江市相关部门做好对接。由于各项应急管控措施得当，现场未发生道路交通安全事故。