加大力度，建设应急管理体系

　　一是高效推进应急管理机构改革。山东省应急管理系统顺利完成省市县应急管理机构改革和人员转隶，加强内部职能融合和再造，构建了防灾、减灾、救灾、指挥、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的工作体系。及时提请调整省政府安委会及16个专业委员会、省防汛抗旱指挥部、省森林草原防火指挥部，并抓住省级机构改革机遇，研究明确各行业主管部门安全生产和应急管理职责，协调落实到相关部门“三定”方案中。

　　二是率先出台应急管理三年规划。认真贯彻落实“建体系、建平台、建中心、建队伍、建机制、建责任”的工作要求，着眼今后三年，围绕安全生产、自然灾害防治的全过程管理，明确了九大任务、十二大工程，搭建了全省应急管理体系的“四梁八柱”。

　　三是大力推动应急救援力量体系建设。高标准建设山东省应急救援指挥中心，打造功能设施完备、联络精准通畅、指挥灵敏高效的指挥中枢。在全省布点建设森林火灾、危化品事故、自然灾害、海洋灾害、矿山和地质灾害五大区域应急救援中心和鲁中、鲁东、鲁南三大区域灭火与应急救援中心。积极推进航空应急救援力量建设，到2021年全省部署13架H135直升机，实现全省航空救援80公里飞行半径30分钟全覆盖。编制2019年至2021年三年应急演练计划，先后组织开展全省森林火灾综合实战演练、全省地震救援综合演练和全省防汛抢险应急救援演练，练指挥、练协同、练战法、练保障，磨合应急指挥协调机制。

　　四是积极推动消防救援队伍转型升级。山东省委、省政府将消防救援队伍纳入地方表彰奖励体系，出台首个省级职业保障机制，研究制定《关于加强全省综合性消防救援队伍建设的意见》，系统推动消防救援队伍转型升级。3年投资近15亿元集中加强高精尖消防装备建设，科学布防全省消防救援执勤力量，推动作战响应由“被动应战型”向“主动经略型”转变。省、市、县三级分别依托消防救援作战指挥中心建立联调联战应急指挥平台，构建政府统一指挥、消防主战主调、部门联动配合、社会积极参与的救援模式。

　　五是全力打赢安全生产持久战攻坚战。以省委、省政府名义出台制度规定，推进安全生产领域改革发展、城市安全发展，明确党政领导干部安全责任。坚持预防为主，强力推进双重预防体系建设，积极防范化解安全风险。建立风险隐患“大排查、快整治、严执法”工作体系，聚焦重点企业、重点行业领域、重点环节，大力开展迎接新中国成立70周年安全生产专项整治，为创造安全稳定环境。

　　统筹规划，提高应急救援能力

　　当前，山东省应急管理事业正处于爬坡期、过坎期、攻坚期并存的关键时刻，面临重大考验，肩负光荣使命。山东省应急管理厅将坚持预防为主、防抗救相结合，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，奋力推进新时代应急管理事业创新发展。

　　一是牢固树立“一个理念”，即大应急理念。国家成立应急管理部门，旨在加强、优化、统筹应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。作为应急管理部门，必须深刻领会机构改革赋予的职责使命，积极适应“全灾种”“全过程”任务需要，整合各方面应急资源和力量，攥紧拳头、集中发力，努力实现从注重事后救助向注重事前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，有效防范化解重特大安全风险。

　　二是统筹建设“两个体系”，即应急管理指挥体系和应急救援力量体系。着力建设统一指挥、上下联动、协同作战的应急管理指挥体系，加快以应急指挥中心为核心的应急指挥平台系统建设，构建功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件应急机制，完善快速响应联动机制，实现科学救援、安全救援、高效救援。着力构建“拉得出、冲得上、打得赢”的应急救援力量体系，不断增强应急救援综合保障能力，逐步形成以综合性消防救援队伍为主体，区域应急救援中心、专业应急救援力量、航空应急救援力量等为专业骨干，社会救援力量为重要支撑和补充的应急救援力量体系。加强战备训练和实战演练，实行联调联战，推动各方面应急救援力量形成合力。

　　三是抓紧抓牢“三基工作”，即应急管理基层、基础和安全生产基本盘。整合优化目前的乡镇（街道）安全生产和应急管理力量，建立以安全监督管理为主，防抗救相结合的基层应急管理队伍，大力推进基层应急管理能力建设。不断夯实应急管理基础。积极推进自然灾害防治九大工程，从根本上提高自然灾害防治能力。全力推进“智慧应急”建设，通过信息化、数字化建设，整体提升应急管理指挥保障、风险监测预警、智能决策支持、舆情引导等应急管理基本能力。牢牢守住安全生产基本盘。紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，加快完善责任体系，真正形成严肃、刚性的责任链条，努力实现安全责任零缺位。坚持标本兼治、综合治理，在源头治理上保持定力，在专项整治上精准发力，在监管执法上持续加力，筑好安全生产“防火墙”。综合运用安全承诺、异地执法、“红黑名单”、联合激励惩戒、行刑衔接等措施，倒逼企业落实安全生产主体责任。

　　四是正确处理“四对关系”。防与救的关系：防是各部门的共同责任，涉灾部门负责本行业相关灾种预防工作，应急部门做好综合防范工作；救是应急部门主要职责，但涉灾部门要做好前期处置、灭早灭小工作。破与立的关系：应急部门把以前分散在不同职能部门的防灾减灾、应急救援等相关职责进行整合，不是简单的物理叠加，而是要实现功能再造的化学反应。上与下的关系：既要分级负责、分级响应，又要上下贯通、上下联动。上级要对下级进行工作指导，下级要坚决服从上级工作指令和应急命令，确保全省应急管理系统令行禁止、政令通畅。内与外的关系：对外，要发挥牵头作用，加强工作协同，建立完善部门应急联动机制。对内，要从信息报告、队伍调用、物资调拨、灾情发布等方面，健全完善各项制度，确保运转高效、反应迅速。