强化安全监管

　　全面夯实责任

　　商洛市应急管理局副局长杨明说：“近年来，随着经济社会持续发展，全市安全生产监管压力不断加大，安全生产责任重大。我市通过不断推进‘六化’创建，即把企业主体责任具体化、日常监管标准化、应急救援科学化‘三大工程’和暗查暗访制度化、隐患排查专业化、挂牌督办常态化‘三项制度’相结合，以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，持续完善安全生产体制机制。”

　　近年来，商洛市通过建立隐患排查、挂牌督办、暗查暗访制度持续推进全市“六化”建设。2017月3月以来，按照分级、属地和“三个必须”原则，商洛市对查出的一般隐患实施闭环管理，对重大隐患实施挂牌督办。各级各相关部门按照市安委会通知要求在每次的检查中邀请相关专家全程参与，高效履行监管职责。同时，根据隐患挂牌情况随机开展暗查暗访，推动问题隐患整改。

　　“截至今年10月底，全市累计挂牌督办隐患66处，同比增加65%，‘隐患挂牌常态化’切实落实见效。”商洛市应急管理局综合监管科的杨书宝说。

　　在推动日常监管标准化制度建设方面，商洛市级重点监管部门结合法律法规，将日常安全监管内容、监管标准、监管要点、监管方式、处置方式、处置依据等六大要素编制成册，分发给各县区、镇安委办，指导相关安全监管人员严格按照标准开展日常监管，规范日常安全监管工作。商洛高新区安委办主任汤龙说：“将日常安全监管内容、标准、方式等编制成册，有效促进了监管部门履行监管责任、规范监管行为，推动了日常监管法治化、制度化、规范化建设，使打击非法违法行为的能力大幅提升。”

　　此外，商洛市各重点行业监管部门还采取严格执法的方式倒逼所辖企业将安全生产主体责任和应急救援责任细化落实到部门、车间、班组、岗位，明晰企业全员安全责任。

　　截至目前，全市已经在非煤矿山、特种设备、危险化学品等11个重点行业领域编制完成了主体责任落实具体化和应急救援科学化指导书，400余家企业已完成主体责任落实具体化工作。

　　作为高新区推动主体责任落实具体化的试点企业，商洛比亚迪实业有限公司推出“stopandthink”温情管理模式，并采取现场教育等方式对班组进行考核，激励班组人员互相监督。该公司还设立了季度安全基金，每月组织开展应急演练等，旨在将安全生产主体责任落实到班组、落实到岗位。

　　同时，商洛市采取综合督查、专项检查、暗查暗访的方式推进全市“五项攻坚行动”的开展。截至10月底，全市累计检查企业2495家，排查隐患310处，整改303处，整改率达97%；关闭取缔企业90家，停产整顿企业40家，追究刑事责任6人，曝光工作不力的单位3家。

　　突出监管重点

　　精心部署落实

　　今年8月，《陕西省企业安全生产承诺制度（试行）》下发后，商洛市应急管理局成立以局领导为组长，相关科室负责人为成员的安全生产承诺制度推进领导小组并印发通知，对落实安全生产承诺制进行了总体安排。截至目前，全市18家金属非金属矿山企业、83家危险化学品生产经营企业、8家烟花爆竹批发企业已经完成定期承诺，并通过企业微信公众号等面向社会发布。同时，对2019年发生事故的2家金属非金属矿山企业，责令立即作出事故处置承诺，出台预防同类事故规定，并在市级主流媒体上公开道歉。

　　商洛比亚迪实业有限公司人事部经理宴艳强说：“目前，我们按照定期承诺的要求，每天10时前在公司的LED显示屏上更新当天的承诺内容，明确各个层级、各类人员的安全责任。”

　　商洛市的尾矿库数量占全省总数的40%左右，尾矿库安全监管成为商洛市日常监管的重中之重。“今年商洛市按照‘一包一’的原则建立四级包抓责任体系，对每座尾矿库确定县级领导、科级领导、企业负责人、监测监控责任人各1名，并将每座尾矿库的监管责任人在《商洛日报》上公示，接受社会监督。同时，逐级落实县区、行业部门尾矿库安全监管和企业管理责任。”杨明说。

　　在今年汛期到来前，商洛市应急管理部门采取分级组织专家“会诊”方式对全市133座尾矿库进行了排查，研判风险整治隐患，强化尾矿库汛期监管。

　　此外，商洛市还不断加大尾矿库重大隐患治理力度，连续3年共争取4559万元资金对全市18座存在初期坝不稳定、堆积坝过陡、排洪能力不足等问题的无主尾矿库，8座浆砌石结构尾矿库隐患进行了治理。

　　坚持问题导向

　　严抓整改落实

　　今年1月11日，位于山阳县的山阳秦鼎矿业有限责任公司井下发生一起高处坠落事故，造成劳务外包公司1名员工死亡。事故发生后，该公司深刻剖析事故原因，认真吸取事故教训，在企业制度建设与执行、现场管理、增强员工安全意识等方面采取了一系列措施。

　　该公司依据事故原因，举一反三开展风险再辨识和隐患排查治理，查找管理缺陷和现场隐患，全面开展整改工作。该公司开展了规章制度修订工作，做到有章可循，有规可依，共修订、补充规章制度17项。针对高处作业场所制定了相关细则，明确了公司高处作业范围，详细制定了一般高处作业和井下高处作业相关规定。将外包施工队的考核纳入公司管理考核体系当中，对发生事故的外包队伍进行了清退，加大对外包队伍的管理及考核力度，实行每季度全面考核一次，全年综合考核不达标的自动清退。

　　在坚持隐患排查治理月检、周检、日检、巡检制度，现有检查密度不变的情况下，该公司积极协助外包单位提高管理水平，推动采矿车间、外包施工队进行日检与周检，将车间级管理人员的安全管理履职情况纳入考核范围，并制定了相应的奖惩办法。

　　此外，该公司还不断完善事故隐患排查治理台账，实行整改销号闭环制，要求车间级单位每月组织员工进行一次全面的风险因素辨识，同时结合公司开展的双重预防机制建设工作，考核员工对岗位风险因素与管控措施的掌握程度。

　　“目前，外包单位员工违章数量大幅减少，外包单位的安全管理水平大幅提高。”该公司安全科科长文昌锋说。